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2017年度法治政府建设工作报告

发布时间:2018-02-08 阅读次数: 来源:西区政府办公室

攀西府〔201811

 

2017年,西区法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导和市政府法制办的精心指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实抓组织领导、抓制度建设、抓法治教育、抓执法监督、抓放管服改革”“五抓措施,全面完成法治政府建设各项年度目标任务,为全区经济社会发展积极营造良好的法治环境。区政府法制办被提名推荐为四川省法制办系统先进单位,西区被国务院列为全国基层政务公开标准化规范化试点”100个县(区)之一。现将有关工作情况报告如下。

一、主要工作及成效

(一)抓住领导干部关键少数,落实第一责任人责任。

1.建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。根据人事变动和工作需要,调整法治政府建设领导小组成员。按照省市相关规定,制定下发《攀枝花市西区区属部门(单位)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《攀枝花市西区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人分工方案》,从宏观、微观两方面明确部门(单位)党政主要负责人履行推进法治建设职责。与此同时,区政府于年初与区级行政部门逐一签订《2017年度依法行政目标责任书》,做到目标明、责任清、任务实,形成了分工协作、各负其责、齐抓共管的法治政府建设工作格局。在推进落实过程中,充分整合依法治区办、法制办、目标办、监察局等力量,开展定期检查和专项督查。2017年共开展专项督查2次,督促整改共性问题8个,个性问题20余个,全年未发生重大行政违法案件。

2.严格落实法治政府建设情况年度报告制度。区政府于20172月下旬向市政府、区委、区人大常委会报告了2016年度法治政府建设情况,区级各部门都于3月底前向区政府和市级主管部门报告了2016年度法治政府建设情况,区政府和区级各部门都于3月底将《2016年度法治政府建设工作报告》通过区政府门户网站向社会公开。

3.完善法治政府建设考核机制。坚持督考结合,在实行季度督查的同时,制定出台了《攀枝花市西区法治政府建设考核评价办法》,对法治政府建设工作实行双考核制度,即区依法治区办将法治政府建设纳入部门(单位)依法治区年度常规考核,区政府法制办对法治政府建设工作落实情况另行倒扣分考核。

(二)完善依法行政工作机制,提升法治政府建设实效。

1.完善行政决策机制,推进科学民主依法决策。一是针对规范性文件管理工作中存在的问题和薄弱环节,按照上级政府要求,修订完善了《攀枝花市西区规范性文件制定和备案规定》,对近年来制发的规范性文件进行了全面清理,并通过政府门户网站公开了清理结果,实现了规范性文件动态和长效管理。二是整合政府法律顾问团、部门业务骨干、行业领域专家等资源,着手建立行政决策咨询论证专家库,不断强化行政决策智力支持。三是建立并落实行政决策后评估制度,查找并解决、弥补行政决策过程中存在的问题和薄弱环节。四是按照《攀枝花市西区重大行政决策程序规定》,严格履行五道法定程序,广泛吸纳行业专家、法律顾问和公众代表参与决策过程。凡是提请区政府常务会审议的议题,均按照先审查、后审议的原则,事先提请区政府法制办进行合法性审查。今年以来,共审查区政府决策事项100余项、规范性文件7件、合同(协议)20余份,确保了梅子箐水库、金沙水电站、环境综合整治、生态修复、三供一业改造、棚户区改造等一系列重大项目顺利实施。

2.完善执法联动协作机制,提升行政执法效能。一是针对基层执法力量不足和执法效率不高的实际,在私挖滥采煤炭资源专项整治、集贸市场整治、超载超限整治、扬尘污染治理、占道经营整治、两违整治、煤矿关闭等方面采取区域合作联动执法、部门联动执法和系统协作执法等方式,整合执法力量,提升执法效能。全年开展联动执法活动100余次,确保了双超治理、环保督查、两违整治等重点工作目标的实现。二是制定实施《行政执法投诉举报试点工作方案》《两法衔接实施办法》,行政执法监督和两法衔接工作进一步加强。全年行政机关共移送案件4件,无行政执法投诉举报。

(三)履行依法行政职能,发挥法治保障作用。

1.加强公共服务,转变政府职能。一是按照行政权力和公共服务一体化平台建设要求,动态清理调整了行政权力和公共服务事项,并全部上网运行,区本级现有行政权力事项6068项,公共服务事项406项。二是认真贯彻落实《四川省推进互联网+工商登记工作的实施意见》和《四川省企业简易注销规定》,积极推进企业登记全程电子化和企业简易注销工作。2017年共核发电子营业执照3户,实现全程在线零见面;办理企业简易注销36件,办理时限由近两个月缩短为当场办结,为企业节省登报费用400元左右。三是以全国基层政务公开标准化规范化试点为契机,积极推进网上政务大厅和实体政务大厅融合发展,目前正在制定一号申请、一窗办理、一网通办实施方案。

2.履行法治保障职能,全面推动创新改革。主动适应改革和发展需要,积极参与市人大、市政府法制办开展的在城乡建设管理、环境保护、历史文化保护方面的立法活动,推动部门行政执法体制改革。向市政府法制办提出法规草案修改意见14条,审定并实施交通、林业、城管行政执法体制改革方案。

3.履行复议应诉职能,依法化解行政争议。一是依法化解行政争议。2017年共受理行政调解案件89件,调成率100%;办理行政应诉案件1367案,其中,区本级一审1036案,市中院二审331案,驳回原告诉讼请求1266案,1件调解结案;全年无行政复议案件。二是修订完善《攀枝花市西区行政复议委员会制度》《攀枝花市西区人民政府行政复议委员会工作规则》,制定下发《关于做好新形势下行政应诉工作的通知》,进一步规范行政复议、行政应诉工作流程。三是针对行政机关对行政机关负责人出庭应诉理解偏颇的问题,研究制定《攀枝花市西区被诉行政机关负责人出庭应诉管理办法》。

(四)提升依法行政工作水平,加快推进法治政府建设。

1.提升行政执法水平。一是按照省市的安排和要求,积极开展交通、林业、城管执法体制改革,交通、林业全面完成市、区职能职权分离,城管执法体制改革按照市政府的要求推进。二是制定并实施行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度,行政执法程序更加规范。环保、卫计、市场监管等重点行政执法部门共公开行政许可、行政处罚信息120余条,区政府法制办审核重大行政执法决定5项。三是制定实施《行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》《行政执法人员资格证制度》,行政执法行为得以进一步规范。

2.提升规范性文件管理水平。一是按照国务院办公厅、省政府办公厅关于涉及规章、规范性文件的清理工作要求,积极消除推进改革发展的政策障碍,共清理废止涉及生态环境建设、环境保护和放管服改革的规范性文件6件(政府1件,部门5件)。二是修订《攀枝花市西区行政规范性文件管理办法》,明确制定主体、审查范围、审查内容、审查流程、审查意见管理标准,严格落实规范性文件三统一、有效期和备案管理制度,今年共备案并上网公开规范性文件7件。三是按照规范性文件管理要求,对近年来区政府、区政府工作部门制定的规范性文件进行了全面清理,废止13件,修订6件,继续有效65件,失效8件。

3.提升政务信息公开水平。一是根据国务院和省政府要求,制定下发了《攀枝花市西区基层政务公开标准化规范化试点工作方案》,按照决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、执法信息公开的要求,对征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育8个方面的信息进行全面公开,全年各级各部门公开各类信息5000余条。二是积极参加市纪委组织的集媒体曝光、群众测评、行政问责于一体的阳光问政电视节目,曝光的3个突出问题都立即整改到位。三是加强行政权力和公共服务事项一体化平台建设,6068项行政权力和406公共服务事项全部上网运行。

二、工作创新情况

(一)创新学法模式。

严格落实区政府常务会会前学法制度,推动会前学法制度化、常态化。同时,一改以前由法制干部讲的单一学法模式,采取法律顾问讲、法制干部讲、区级部门负责人讲、法律专家讲和区政府班子成员讲等多种形式,一方面让政府领导从不同角度吸收法治营养,全面提升决策者的法治思维和依法行政能力素养,另一方面,通过以讲促学”“以学促讲的方式在全区形成全员学法用法氛围。

(二)探索行政争议源头化解机制。

为提高行政执法的公信力,针对行政机关作出的行政行为存在失当的情形,积极探索行政争议源头化解机制,力求在行政处罚决定作出前、行政复议立案前通过调解方式,由行政机关自行更正行政行为、行政相对人主动撤回复议申请,促成行政争议化解。全区全年无行政复议案件、行政诉讼案件较少都得益于该项探索。

三、存在的问题及下一步工作思路

西区虽然在依法行政和法治政府建设方面取得了一定成效,但是也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是行政执法部门的执法力量薄弱,执法人员在执法能力、技巧培训方面亟待加强。二是由于机构编制的限制,政府和政府工作部门法制机构工作力量相对不足,难以适应新时代法治政府建设的实际需要。三是依法行政和法治政府建设机制制度的科学性、操作性还不强,执行力度也不够。 

下一步,西区将按照上级党委、政府的部署要求,把贯彻落实《纲要》与推动各项改革发展任务更加紧密地结合起来,着力加强以下几个方面的工作,推动法治西区建设再上新台阶、取得新成效。

(一)继续抓好领导干部这个关键少数 以严格执行《攀枝花市西区依法行政责任制》为抓手,落实区政府常务会、部门办公会会前学法制度,加强领导干部法治教育培训,树立领导干部带头依法行政的正确导向全面提升全区领导干部的依法行政能力和水平,解决领导干部带头依法行政的问题。

(二)持续壮大行政执法人员这股中坚力量以《攀枝花市西区政府工作人员法治能力考查测试制度》落实为抓手,通过法治讲座、专题培训、外调学习、考查测试等方式,加强行政人员法治教育培训,整体提升行政人员依法行政能力和素养,切实解决执法力量和法治能力不足的问题

(三)进一步深化放管服改革。全面衔接国务院、省政府下放、取消、调整的行政审批事项,全面推行三证合一”“五证合一”“一照一码”“先照后证制度,充分激发投资热情和市场活力,促进经济社会持续健康发展

(四)突出法制机构建设、经费投入、执法监督等重点,切实增强法治政府建设保障能力。一是努力克服机构编制方面的困难,通过调剂行政编制、新增事业编制、引进高素质法律人才等方式,切实解决政府法制机构工作力量不足、能力不强的问题,做到有人司依法行政和法治政府建设督促指导之职。二是进一步强化依法行政监督检查和考核评估,向机制制度的制约引导和执行落实要效果、要质量。三是通过缩减其他行政支出增加依法行政经费预算的方式,切实解决法治政府建设经费保障问题,做到有钱办依法行政和法治政府建设之事。

 

 

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                                201826

 

 

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