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卢瑜同志在区政府第四次全体会上的讲话(2018年7月26日 )
发布时间:2018-07-27    选择阅读字体:【 】  阅读次数:

同志们:

今天召开区政府第四次全体会,主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻省委十一届三次全会、省政府第二次全体会、市委十届五次全会、市政府第五次全体会、区委十届四次全会精神,分析当前形势,安排下半年工作。各位副区长对分管工作已作了书面安排,材料已印发,请大家结合实际抓好落实。下面,我讲四点意见。

一、肯定成绩,正视问题,切实增强高质量发展的危机感紧迫感

今年以来,在区委的坚强领导下,区政府认真落实市委一二三四工作思路,保持转型发展创新发展跨越发展的战略定力,坚持稳中求进工作总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会各项事业取得新进展。

(一)主要指标稳中向好。全区实现地区生产总值64.82亿元,增长6.4%,较去年同期增长1.2个百分点;地方一般公共预算收入0.7亿元, 增长3.4%,较去年同期增长6.1%;完成全社会固定资产投资50.81亿元,增长9.9%,居全市第1位;完成社会消费品零售总额20.16亿元,增长11.7%,居全市第2位。

(二)产业结构不断优化。工业方面,规上工业增加值增速4.4%;完成工业投资22.48亿元;完成技改投资18.31亿元,增速67.6%。其中,攀煤完成产值10.63亿元,同比增长6.3%,技改投资1.08亿元。服务业方面,第三产业增加值增速7.5%,与去年同期持平;旅游总收入15.03亿元,同比增长17.2%。农业方面,第一产业增加值增速3.9%,与去年同期持平。三次产业结构由 2017年末的0.7:76.4:22.9 调整为0.4:75.6:24,经济结构进一步优化。

(三)四抓工作成效明显。金沙水电站等4个省市重大项目有序推进,午跃科技等项目加快建设,正德循环铸造产业园项目点火烘炉。围绕上级政策资金动向精准发力,争取到攀西战略资源创新开发试验区、老工业区搬迁改造等各级各类资金6.22亿元,同比增长34.4%。承接全省招商引资体制机制创新试点,出台委托招商暂行办法,成功签约尤龙LNG清洁能源示范项目等12个项目,招商引资到位资金50.72亿元、增长4.4%

(四)市场活力持续增强。各类市场主体数量8208(含分支机构、市工商局登记),增长11%。民间投资26.16亿元、增速35.4%。房地产和建筑业方面,房地产开发投资4.7亿元,增速232.5%;商品房销售面积4.79万平方米,增速404.2%;建筑业完成总产值1.39亿元,增速56.4%

(五)三大攻坚战扎实有效。认真落实防范化解重大风险工作方案,集中开展房地产领域专项整治,化解政府存量债务0.32亿元。开展十项安全生产专项整治和交通安全集中治理。深入开展矛盾纠纷排查化解,全区信访批次、人次分别下降12.6%12.4%。中央第五环保督察组交办案件已全部办结,省级环保督察反馈的62个问题已整改53个,完成率85.5%,剩余9个中长期问题整改正按进度推进。

(六)两大硬仗有序推进。交通建设方面,庄上阳光康养旅游新村基础设施道路建设完成项目开标;攀枝花市西区金沙库区客运码头项目完成前期工程可行性研究报告,进入项目选址阶段;四好农村路省级示范区创建、宝鼎大桥加固维修工程按计划推进。文明城市创建方面,启动文明城市创建六大重点工程,各项目标任务有序推进。

(七)社会民生切实改善。十项民生工程25件民生实事投入资金1.56亿元。城镇新增就业2203人、完成目标任务的55.1%。截至724日,2017年棚改报账完成率50%2018年棚改签约完成2535户、完成率49 %。新增停车位1568个,建成(含改建)公共厕所6所。

(八)放管服改革优化提速。入驻区政务中心的536项服务事项中,有450项可实现最多跑一次290项可实现即办,207项可实现网上申报,38项可实现全程网办零见面。入驻区政务中心服务事项平均提速率达53%。政务服务进一步下沉到镇、街道、村、社区。

上半年,区政府坚持把党的建设贯穿到政府工作全过程,切实增强四个意识,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。召开区政府党组会11次,及时高质量贯彻落实中央、省、市决策部署和区委重大工作安排。认真落实省委大学习大讨论大调研部署,围绕推进高质量发展要求,扎实开展两转一提,持续推动政府系统思想政治和专业能力建设。

在看到成绩的同时,也要清醒认识存在的差距和不足。一是部分指标低于预期。全区地区生产总值增速、规上工业增加值增速、一般公共预算收入增速分别低于预期目标1.14.62.6个百分点,低于全市0.10.29.4个百分点,分别排在全市五个区县的第445位。这说明目前西区的经济还比较困难,仍然处在转型发展的艰难期和攻坚期,我们要知耻后勇,鼓足干劲,迎头赶上。二是经济增长后劲不足。新增入库项目24个、新增投资33.67亿元,较去年同期分别减少60.6%31.5%。规上工业增加值上半年仅增长4.4%5月单月增速仅为2.3%54户规上企业中绝大多数产值下降,工业经济增长面令人担忧,工业投资增速1—6月下降3.2%。我们要加大招商引资力度,加大固定资产投资,尽快扭转被动局面,缩小与其他区县的差距。三是财政收支矛盾突出。受产业政策调整影响,西区重点税源明显减收。从5个区县收入对比分析看,无论是绝对数、增幅,还是收入质量,我们都排名垫底。同时,刚性支出项目多,民生保障任务重,财政支出压力持续增大。我们要牢固树立过紧日子的思想,厉行节约,控制一般性支出,加强财政资金优化整合,集中财力办大事,提高资金使用效益。四是安全环保压力加大。上半年安全生产事故起数、死亡人数同比上升100%,今年入汛以来雨量集中,防汛减灾压力增大。9月份,中央环保督察组将下沉开展回头看,迎检工作时间紧、任务重、难度大。安全生产和环境保护是我们必须牢牢守住的底线红线。我们要以对人民负责、对子孙后代负责的态度,扎实解决好安全生产、环境保护中存在的突出问题,让发展更有质量、更有保障、更可持续、更有温度。五是营商环境有待改善。对标浙江行政审批事项最多跑一次、上海自贸区政务服务3.0版,西区在营商环境特别是政务服务方面还存在较大差距。部门和工作人员贴上去服务”“店小二精神意识不强,政务服务专业化、智能化、信息化水平不高,重商、亲商、爱商、富商、安商的发展环境没有真正形成。营商环境是一个地区吸引企业入驻的软实力,体现一个地区经济社会发展的综合实力。我们要采取各项有力措施,优化营商环境,推出一系列受市场主体和群众欢迎的改革举措,增强企业和群众的获得感。

总体看,全区经济持续向好的基础还比较脆弱,部分指标欠进度较多,形势仍然比较严峻。大家既要进一步坚定经济长期向好的信心,又要切实增强不进则退、慢进亦退的危机感和紧迫感,树牢结构调整比经济增速更加重要的意识,以经济继续增长、财政收入继续上升的增量调整为主,以传统散乱污企业的存量调整为补充,持续优化产业结构,努力实现以较快速度为基础的高质量发展。

二、提高站位,聚焦定位,抢抓新机遇推动新发展展现新作为

近一个月以来,省委十一届三次全会、省政府第二次全体会、市委十届五次全会、市政府第五次全体会、区委十届四次全会相继召开,研究部署了当前和今后一个时期工作,为西区转型发展创新发展跨越发展提供了基本遵循。全区政府系统必须把学习上述会议精神作为当前一项重要政治任务,狠抓各项决策部署落地落实。

(一)坚决贯彻落实党中央、省委、市委、区委决策部署。习近平总书记对四川工作系列重要指示,是为四川改革发展量身定做的定盘星,是做好新时代四川工作的根本遵循。省委十一届三次全会作出了一干多支、五区协同” “四向拓展、全域开放等重大战略谋划。市委十届五次全会按照省委十一届三次全会对攀枝花作出的建设国家战略资源创新开发试验区”“现代农业示范基地”“国际阳光康养旅游目的地”“川西南、滇西北区域中心城市”“四川南向开放门户和水电消纳示范区的“5+1”定位和部署要求进行了统筹谋划和系统布局。今天上午,区委召开十届四次全会,出台《贯彻意见》对省委、市委部署要求进行了细化落实,对各项工作逐一进行了部署。全区政府系统要坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实新发展理念,持续深入开展大学习大讨论大调研活动,确保党中央大政方针和省委、市委、区委决策部署落地落实。

(二)紧紧围绕市委对西区发展定位谋划工作。市委十届五次全会对西区作出了大力发展循环经济,加快发展康养+工业,着力打造试验区能源基地、全国示范性康复辅助器具生产基地、钛终端产品生产基地、现代特色物流基地、康复康养基地的新定位。我们要认真学习、深刻领会市委的决策部署,把握机遇,乘势而上。一是着力打造攀西国家战略资源创新开发试验区能源基地。抓好以金沙水电站为代表的水电和以国电龙源为代表的风电项目建设,形成风火水互补的电力新优势。大力发展新型煤焦化产业,加快辖区三大焦化企业转型升级、复工复产,推动传统煤焦化向新型煤化工转型。大力发展循环经济,以正德循环铸造产业园项目为引领,打造循环经济产业链。二是着力打造全国示范性康复辅助器具生产基地。以主要承接攀枝花国家康复辅助器具产业综合创新试点为契机,抢占康复器具产业发展先机。高起点高标准抓好康复器具产业园的规划建设,不断壮大康养+工业产业集群。三是着力打造全国示范性钛终端产品生产基地。充分发挥钒钛优势,大力发展新材料制造、配套钛材、钛延伸加工等中高端钒钛新型制品,延伸钛合金、精密铸件等系列产品链条,在民用、商用、军用等领域多头并进。四是着力打造全国示范性现代特色物流基地。积极盘活鑫铁、攀青、新启三大物流企业。突出生产性服务业发展主线,加快现代物流业发展,构建以物流园区和物流龙头企业为支撑的现代物流服务体系。五是着力打造全国示范性康复康养基地。依托丰富的医疗和独特的山水花品等资源,探索独具西区特色的医养融合发展模式。进一步完善医疗+康复+养老三位一体的医养融合新模式,加快形成医养融合发展格局。六是着力打造四川南向开放门户先行区。省委作出了四向拓展、全域开放的战略谋划,强调突出南向发展,支持攀枝花建设四川南向开放门户。市委对应提出了发展路径,区委作出了具体安排。我们要依托现有基础和条件,积极作为。向南,积极谋划建立东盟产业园,深化与东南亚等地交流合作;向西,加快丽攀飞地经济园区建设,构筑优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系;向北,深化与成都新都区、邛崃市等地合作,实现产业共融、平台共筑、基础设施共建、市场共享;向东,深化与苏锡常、杭嘉湖等沿海发达地区的合作和对标学习,建设跨区域产业联盟。

(三)始终践行以人民为中心的发展思想。坚决打好防范化解重大风险、污染防治攻坚战,持续推进矿区困难群体分类精准帮扶,和全市同步在全省高水平率先全面建成小康社会。尽力而为、量力而行抓好民生工作,全面完成市级十项民生工程,认真办理25件民生实事。长短结合,新(改扩)建一批公办幼儿园、公园绿地、停车场、农贸市场,着力解决群众急难愁盼的民生问题,更好的满足人民群众对美好生活的需要。

(四)全面加强政府系统党的建设。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,旗帜鲜明讲政治,牢固树立四个意识,坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。要坚持把政治建设作为政府系统的根本性建设,严守政治纪律和政治规矩,对中央大政方针和重大决策部署坚决贯彻执行,做到有令必行、有禁必止。要进一步转变工作作风,认真落实中央八项规定精神和省市区十项规定及实施细则,坚决反对四风特别是形式主义、官僚主义。要贯彻落实全面从严治党要求,抓好政府系统党风廉政建设,持之以恒正风肃纪,营造风清气正的政治生态。

三、深化改革,优化服务,加快推进政府职能转变

628,国务院召开了全国深化放管服改革电视电话会议,李克强总理对放管服改革进行了全面部署。720,尹力省长在省政府第二次全体会上对放管服改革提出了明确要求。724,王波市长在市政府第五次全体会上对持续深化放管服改革作了专门强调。我们要以全国基层政务公开标准化规范化试点为契机,助推放管服改革落地落实,使企业和群众有更多的获得感,推动政府职能转变和治理能力现代化。

(一)加快最多跑一次改革。编制公布马上办、网上办、就近办、一次办四张清单,年内80%依申请服务事项达到最多跑一次;开展减证便民行动,全面清理各类证明事项,为民服务事项尽量下沉到基层,着力解决企业和群众办证难、办事难问题,让政务服务更加便民快捷。

(二)营造公平竞争的市场环境。精简优化工业、房地产项目审批流程,优化安评环评手续,推进并联、容缺审批,审批时限缩减至30个工作日。加快实现双随机一公开监管全覆盖。严格规范公正文明执法,推进跨部门联合监管和互联网+监管,实现联合、智慧监管。加强信用体系建设,建立信用承诺、信息公示、失信联合惩戒监管机制。

(三)加快实施互联网+政务服务力争91日前实现手机APP网上政务服务,大幅提高网上办理率,年底前网上办理事项比例达到50%以上、网上预约服务事项达到20%以上。

(四)持续优化营商环境。落实好减税降费政策措施,继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策。出台促进民营经济发展的政策措施,完善企业合法权益受损的补偿救济机制,加快民营经济发展。通过财政、税收、培训和注册登记扶持小微企业发展。一个城市小微企业的数量多,居民的创业热情就高,就业状况就好,城市就有生气,就有活力,经济上去了,社会就会更加和谐。积极拓展联系服务渠道,构建”“新型政商关系。

(五)稳步推进政府机构改革。认真贯彻党中央关于地方机构改革总体要求,按照市委市政府和区委安排,如期完成机构改革,确保改革过程中思想不乱、队伍不散、干劲不减,工作不出问题。

四、突出重点,对标补差,加力加劲确保完成全年目标任务

目标就是方向,差距就是动力。下半年,全区上下要坚持目标导向、问题导向,对标对表,按照首抓工业、重抓招商、做实园区、做强产业的理念,全力以赴确保全年各项目标任务的完成,全区地区生产总值增长9.2%以上。

(一)首抓工业稳增长。抓经济首要是抓投资,抓投资关键是抓项目,抓项目核心是抓产业,抓产业重点是抓工业。下半年,要实现全区规上工业增加值增长13.6%以上,完成工业投资13.52亿元以上、技改投资18.31亿元以上。要一企一策,分类实施四个一批。集中入园一批,引导东大工贸等传统产业腾笼换鸟、优化升级,形成产业集聚;分类整合一批,引导煤及煤化工、矿产类、固废综合利用等企业资源整合,推动企业向高质量、低污染和低能耗方向发展;改造提升一批,引导攀煤机制、雅化恒泰等有市场、有潜力、有技术、有竞争力的企业技术创新,推动产业升级和劳动力素质的升级;集群发展一批,依托钒钛循环铸造、高晶钒钛等工业企业,做好延链补链强链文章。抢抓建设攀枝花等水电消纳产业示范区战略机遇,争取专线供电”“直供电试点政策。确保攀煤工业总产值增速保持在10%以上,新增规上企业7户以上。聚力主业拓展委托招商、专业化招商,面向宝鸡、南京、深圳等重点城市招商,新签约2个以上亿元工业项目。引导企业走出去创造市场,提高国际竞争力,让产品更个性化、让服务更人性化,把品牌打到南向国家去。

(二)加大固投增后劲。下半年,全区应完成全社会固定资产投资42.19亿元。要抓好项目储备,跟踪川能投、攀钢等重点企业,力争大项目尽快落地,争取川能投焦化整合等项目复工开工,增强投资后劲。抓好项目建设协调服务,加快15个亿元重点工业项目建设,形成更多工程量和投资,力争4个省、市重点项目投资达8亿元以上。加强项目统计入库,加强统计培训,做到应统尽统,形成增量。

(三)做大三产提质效。经济增长的规律表明,GDP增长将促进人均收入增长,进而实现消费结构变化,加速三产在GDP中的比例扩大;而三产在GDP中的比例扩大,又将促进就业增长,进而实现GDP的持续增长。提升三产占比,是实现可持续发展、高质量发展的必然要求。要大力发展现代物流等生产性服务业,培育壮大一批大中型物流企业,加快积微物联等引领性项目签约落地。持续提升清香坪商圈,进一步丰富餐饮、时尚零售、娱乐、儿童消费和卖场等5大板块,打造攀西耍都,增强影响力、辐射力、带动力。年度新增限上服务业6户以上。加大力度推进大水井新区建设,推动房地产稳定持续发展,销售商品房6.5万平方米以上。加快推进攀西医养(康复)示范中心、天音妇女儿童专科医院、中汇爱五福都市养老中心等重点项目建设;抓好金家村古村落、格里坪康复辅具特色小镇、河门口文创小镇、西佛山禅意小镇建设,增强集聚辐射效应,打造全方位、多层次、高品质的青年人养身、中年人养心、老年人养老康复康养基地。确保实现全年旅游收入30亿元、同比增长19%以上。

(四)瞄准重点促改革。扎实抓好全面创新改革一号工程,以纪念改革开放40周年为契机,纵深推进“9张清单落地落实,抓好国有企业平台建设,加速推动西鼎、西部、西创、鼎信等国有企业向实体化、市场化、规范化转变。大力推动电力体制、军民融合、农业农村、财税金融等重点领域改革取得新突破。

(五)着眼乡村促振兴。鼓励和引导返乡人员这个新时期的城归一族,创办实业。支持发展农业专业合作社、能人专业大户、家庭农场,带动农村农业、商业和相关服务业的兴旺,增加村民经营性收入。推广田园综合体”“民宿乡村游等农旅融合模式,推动农产品向旅游商品转化、产业基地向旅游景点转化、农户小院向休闲农庄转化。高标准编制完成苏铁阳光谷田园综合体规划,完成乡村花景打造任务,大力发展花卉产业。深入推进新型城镇化和幸福美丽新村建设,持续改变农村面貌。

(六)强力治污优生态。全力推进中央、省环保督察反馈问题及环保督察回头看整改工作。坚决打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、散乱污企业整治攻坚战等八大战役,确保环境空气质量优良率95%以上,力争地表水、饮用水水源地达标率100%,危险废物处置利用率100%。推进城市污水处理厂及配套管网建设,开工建设工业园区污水处理及固废处理设施,确保城区、园区污染物排放双达标。实施好西佛山、尖山等山水林田湖生态修复项目,持续改善生态环境质量。全面推行河(湖)长制。

(七)打好硬仗树形象。打好交通建设硬仗。配合做好攀盐高速工可方案,全力争取攀盐高速在格里坪设置落地互通。编制完成龙庄路、运灰路大修工程方案。启动四好农村路示范区创建工作,完成100公里示范路改造维修。积极推进庄上阳光康养工程、宝鼎大桥维修工程建设。打好全国文明城市创建硬仗。深入实施六大重点工程,持续推进环境综合治理,整治城市不文明行为。完善城市管理体制机制,加快智慧城市建设,提升城市精细化管理水平。

(八)补齐短板惠民生。扎实推进十项民生工程,认真办理25件民生实事,实施积极就业政策,提高就业质量;签订完成5184套棚改货币化安置协议;稳步推进三供一业分离移交,完成26000户改造任务;认真办理3个公共厕所、1个公共停车场、6个老旧小区改造等群众急难愁盼的民生问题;继续开展46个健康细胞创建工作;做好城区公共停车位规划、建设、管理,加大车辆乱停乱放、违章驾驶等执法力度,有效缓解全区重要路段、关键节点的交通拥堵,切实解决停车乱、停车难的问题。

(九)化解债务防风险。积极推进政府债务化解,做好存量政府债务置换,严格限定举债规模、举债程序和资金用途,争取政府债务率下降20%。抓好财政增收,力争完成具备净地条件的5宗土地出让。坚持分类施策,有序处置企业债务风险,对因正常投资经营出现风险、有发展潜力、没有主观恶意的企业,加大扶持力度。依法打击非法集资等违法犯罪行为。

(十)严把安全守底线。防灾减灾方面,要高度重视,认真贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要指示精神,全面落实省委省政府、市委市政府和区委部署要求,立足防大汛、抢大险、救大灾,进一步强化临战准备;要切实做好灾害隐患排查、监测预报预警、临灾应急避险、抢险救灾等各方面工作;要严格落实汛期24小时值班、领导带班等制度,优化应急救援方案,随机开展多点实战演练,确保万无一失。安全生产方面,要深刻吸取我市“6·21”交通事故和宜宾“7·12”重大爆燃事故教训,持续开展道路交通等十大专项整治行动,对重点区域重点企业开展拉网式排查,及时整改消除风险隐患,严厉打击安全生产非法违法行为,坚决防范各类事故发生。要严格落实安全生产责任制,坚持党政同责、一岗双责、失职追责,认真执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。要严格落实较大突发事件半小时内电话、1小时内书面报告区政府总值班、突发事件信息及时逐级报告等信息报送制度。食品药品安全方面,要始终把人民群众的身体健康放在首位,以猛药去疴、刮骨疗毒的决心,全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。要动真碰硬,对一切危害人民生命安全的违法犯罪行为坚决重拳打击,对不法分子坚决依法严惩,对监管失职渎职行为坚决严厉问责。

(十一)秉持专业提能力。要提高精神区位,站得高,看得远,想得深,要有战略家的眼光、胆识、魄力,要从大局着眼,全盘考虑,统筹安排。要坚持双周经济调度和项目协调服务机制。要尽量减少集中开会,提倡召开小范围、小规模研究问题、协调解决问题的专题会,关键是开会要解决实际问题。解决问题要注重结果,要一竿子插到底,不达目的誓不罢休。要结合工作实际和上级政策规定,创造性地想办法。要担当担责,担当的底气来源于专业能力,持续增强专业精神,提高专业能力,在解决问题中提升能力和水平。要把重点难点问题解决好,把难点转化为亮点和特色。要加强目标督查,逐月对账。

同志们,一分部署,九分落实。我们要干在实处,走在前列。今天的事,今天办;能办的事,马上办;困难的事,想法办;限时的事,计时办;重要的事,优先办;复杂的事,梳理办;琐碎的事,耐心办;说过的事,记着办;答应的事,坚决办;所有的事,认真办。让我们紧盯目标,抓住重点,务实工作,奋力开创西区高质量发展新局面!

 

中共攀枝花市西区委员会 攀枝花市西区人民政府 主办

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